环保部长/水利部长：环境保护及水资源利用的大家谈

                                       2016年  环境大家谈 

         有关环境保护及水资源的科学合理利用的民生课题，决策层的大家谈。

陈吉宁：十三五时期环保要以提高环境质量为核心

环保部长陈吉宁指出，“十三五”时期环境保护要以提高环境质量为核心。环境质量是根本目标，污染减排是重要手段，要坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动环境质量持续改善。并强调，环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须对其实行最严格的制度，源头严防、过程严管、后果严惩。
　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》11月3日发布。《建议》提出坚持绿色发展，着力改善生态环境。陈吉宁指出，“十三五”时期环境保护要以提高环境质量为核心。环境质量是根本目标，污染减排是重要手段。我国一些主要污染物排放量仍高达2000万吨左右，只有再减少30%-50%，环境质量才会明显改善。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出坚持绿色发展，着力改善生态环境。
　　在近日由人民出版社出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>辅导读本》(以下简称《辅导读本》)一书中，中财办副主任杨伟民在署名文章《促进人与自然和谐共生》中表示，《建议》明确了全面建成小康社会决胜阶段推进绿色发展的目标任务和战略举措。
　　环保部部长陈吉宁在《辅导读本》中发表的《加大环境治理力度》署名文章中指出，环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须对其实行最严格的制度，源头严防、过程严管、后果严惩。地方各级政府对辖区环境质量负责，企业是污染治理的责任主体，公众也有权利和义务共同参与环境保护，要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
　　　《建议》提出，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
　　对此，陈吉宁解释，环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。在设置水、大气环境质量和总量控制指标的基础上，初步考虑将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能提升等指标纳入“十三五”规划，力争突破既往规划土壤和生态保护规划目标薄弱状况，实现水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标管理，奠定对所有环境介质监管的规划基础。
     目前，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》已经实施。
　　　《建议》 提出，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。陈吉宁介绍，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设，破解一些城市面临的“垃圾围城”困境。
　　　　
　　水利部长陈雷 :推行合同能源和合同节水管理
　　水利部部长陈雷在《辅导读本》中发表的《实行最严格的水资源管理制度》署名文章中指出，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，将主要采取三方面措施。
　　首先，严控用水总量。加快推进江河水量分配，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。建立水资源承载能力监测预警机制，切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，对超出红线指标的地区实行区域限批。
　　
　　其次，严管用水强度。加强用水定额和计划管理，明确各行业节水要求，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低25%、20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
　　
　　第三，严格节水标准。健全节水技术标准体系，制定用水产品、重点用水行业、城市节水等方面的领跑者指标，开展水效领跑者行动，带动全社会向领跑者学习。
　　
　　陈雷指出，“十三五”将推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场。
　　
　　陈雷进一步指出，鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。研究制定水权交易管理办法，明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系，以及水权利益诉求、纠纷调处和损害赔偿机制。
　 同时，《建议》提出，开展能效、水效领跑者引领行动。推行合同能源管理和合同节水管理。